Центр бизнеса и инноваций

В Кыргызстане за последние 10 лет произошли большие изменения в сфере проверок бизнеса со стороны контролирующих органов. В мае 2007 года был принят Закон "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", в 2011 году вступили в силу поправки к Закону, которые закрепили основанный на системе рисков подход к проведению проверок. Разработанные законодательные акты существенно улучшили систему проверок предпринимателей официально. Но как обеспечить реализацию норм законодательства? В стране сложилась определенная практика проведения проверок, которую изменить достаточно сложно. 

Правительством Кыргызстана было принято решение о разработке централизованного программного продукта для 12 государственных контролирующих органов для работы в системе проверок. Была создана информационная система по проверкам бизнеса proverka.kg, которая автоматизировала работу инспекторов государственных контролирующих органов. Новая система была создана в точном соответствии с законодательством о проверках, обязывая инспекторов строго выполнять нормы закона. Например, до использования программы не всегда инспекторы правильно готовили документы на проверку, могли прийти с проверкой на предприятие несколько раз в квартал, разные инспекции могли проверять одно и тоже. Постепенно программное обеспечение позволило систематизировать данные о проверках, выделить предметы проверок для каждой инспекции, исключить дублирование проверок. Программа стала удобным инструментом в работе инспекторов и их руководителей. Введение подхода на основе риска также стало возможным благодаря информационной системе, которая проверяет легитимность назначения проверки для предприятия в зависимости от степени риска. Сегодня у предпринимателей возникает вопрос о том, насколько объективно присвоение степени риска тому или иному предприятию. По этому направлению также ведется работа. Уже автоматизирован расчет балла риска в зависимости от критериев риска, начата работа по автоматизации проверочных листов. 

Создание информационной системы стало возможным благодаря содействию Проекта IFC, который поддержал инициативу Правительства Кыргызстана. Работа начиналась с создания единой базы данных по проверкам, но постепенно была разработана многофункциональная информационная система, позволяющая работать всем инспекторам онлайн. При создании системы Проектом были привлечены ведущие мировые консультанты по информационным системам по проверкам, которые 
делились своим опытом и давали рекомендации. Принимая во внимание рекомендации, разработчики Кыргызстана шаг за шагом создали программный продукт, который вместе с законодательством существенно улучшил ситуацию по проверкам в республике. Начиная с 2012 года работа по созданию системы proverka.kg постоянно продолжается, автоматизируются все новые функции. Так, последнее новшество - электронные проверочные листы доступные для заполнения в специально созданном мобильном приложении. Хотелось бы отметить вклад Проекта IFC в масштабном внедрении системы proverka.kg по всей республике. Было проведено большое количество обучающих тренингов для инспекторов, для сотрудников Министерства экономики. Залог успеха proverka.kg заключается в том, что Проект IFC долгосрочно поддерживает данный проект финансово и консультативно.

Предприниматели Кыргызстана в большинстве своем готовы и хотят работать, соблюдая нормы законодательства. Если целью инспекторов контролирующих органов во время проведения проверок станет не желание найти нарушения и выписать штраф, а помощь бизнесу в соблюдении требуемых норм, это существенно улучшит бизнес-климат в республике и способствует развитию страны в целом. Изменение сложившейся практики и отношения к проверкам бизнеса - это сложный и долгий процесс, но он стал возможным благодаря Корпорации IFC, которая поддерживает реформирование системы проверок, постепенно меняя ситуацию и улучшая бизнес-среду в Кыргызстане.